生存罅隙
作為世界上為數(shù)不多實行戶籍制度管理的國家之一，中國公民自出生開始，其人身的各項權利便與戶籍緊緊掛鉤，在身份認證被普及到生活中每個細節(jié)的今天，戶口更是密切關系著我們的衣食住行。
現(xiàn)實中，戶口關系到升學、就業(yè)、社會保障、居住等幾大方面，具體到生活中的具體問題，孩子從上小學到小升初，以及之后的中考、高考甚至成年后的婚姻登記都無一例外需持有所在地的戶口或臨時居住證明，而其他的各項社會福利、銀行業(yè)務也需要通過戶口和身份證號實現(xiàn)與具體個人的對接。在火車票都需要實名認證的今天，“黑戶”們更是面臨著舉步維艱的生存現(xiàn)狀，可以說，在某種程度上，戶口已經(jīng)成為了中國公民社會屬性的重要體現(xiàn)形式。
“當時就是想有個在自己身邊的孩子?！眲⒎聘嬖V記者，遇到李某之前，自己曾有過一段婚姻，并與前夫育有一女。但離婚后，女兒被判由前夫撫養(yǎng)，女兒的爺爺常在孩子耳邊灌輸關于母親的種種不是，造成女兒跟自己的距離越來越遠，以至于后來不肯相見。
“所以我想再生個孩子，把他從小帶在我身邊，做我最親的人。但當時遇到李某時，他還沒有和他的前妻離婚，所以我們的孩子就在這種情況下出世了。我當時根本沒想過什么婚生、非婚生這類復雜的問題，也沒有想到孩子會落不上戶口。孩子是在鄭州生的，我在當?shù)卣伊耸烊?，幫我開了出生證明，當時沒落戶口，是想著等把孩子帶回北京，直接落北京的戶口，沒想到回了北京，戶口問題變得這么難?！痹趧⒎瓶磥恚约旱膽艨谠诒本⒆勇鋺舯本撌琼樌沓烧碌氖虑?。
而事實情況是，2010年劉菲帶小杰回到北京，其所在的房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)某村大隊拒絕為小杰辦理人口普查登記及戶口登記。劉菲找到房山區(qū)公安分局希望為小杰辦理上戶手續(xù)，被告知其違反計劃生育政策，須先繳納社會撫養(yǎng)費，未繳納征收款則不能上戶。2012年10月房山區(qū)人口和計劃生育委員會(以下簡稱“房山計生委”)下達社會撫養(yǎng)費征收決定書，對劉菲和孩子的父親李某一起按社會平均收入14倍共計333466元征收社會撫養(yǎng)費。
劉菲的律師黃溢智告訴記者，對于14倍社會撫養(yǎng)費的罰款標準，房山區(qū)公安分局給出的解釋是，按照北京市公安局《關于印發(fā)派出所辦理常住戶口登記工作規(guī)范(試行)的通知》，計劃生育外的超生子女，超生的二胎按照社會平均年收入3至10倍征收社會撫養(yǎng)費，如果再超生，則要加倍。因為劉菲與李某在各自之前的婚姻中各育有一名子女，因此小杰被按照第三胎征收社會撫養(yǎng)費，在二胎3至10倍的基礎上再加倍，最后定為14倍。
關于這樣的《通知》是否合法，華東政法大學法學院刑法學教授沈亮在接受《新民周刊》采訪時指出：“《中華人民共和國人口與計劃生育法》對于離婚后的重組家庭，或在婚姻以外的生育問題，則并沒有做出明確規(guī)定，所以，很多具體的問題及處罰標準，往往都是各地區(qū)自行制定的，并沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定。并且在《中華人民共和國婚姻法》中，不僅沒有規(guī)定公民必須要結婚后才能生育，還特別強調(diào)：非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何人不得加以危害和歧視?！?/p>
所以，按照法律規(guī)定，非婚生子女在更大層面上僅僅是一個文化認同問題，并不涉及到父母違法。
根據(jù)《中華人民共和國國籍法》，父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍?！吨腥A人民共和國戶口登記條例》中提到：嬰兒出生后一個月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記。而在國務院第六次全國人口普查領導小組與公安部共同發(fā)布的《關于在第六次全國人口普查前進行戶口整頓工作的意見》中也明確指出：對無戶口人員，要經(jīng)調(diào)查甄別后依照規(guī)定辦理戶口登記手續(xù)或恢復戶口登記;對其中未申報戶口的不符合計劃生育政策的出生人口，要準予登記，不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據(jù)。
黑戶隱患
2011年，某南方媒體一篇題為《像影子一樣活：超生“黑戶”的18歲人生》的報道引起國內(nèi)大眾的強烈關注。報道中，時年18歲的李雪，作為超生二胎，自出生起一直無法申報戶口。18年來，李雪只能用姐姐的醫(yī)?？床?，用姐姐的借書證借書，作為姐姐的影子活著。沒有戶口，她不可能找到工作，不可能結婚生子，不可能到銀行開賬戶，不可能到郵局寄、領匯款，不可能住旅店，不可能坐飛機，更不可能參與選舉。對于李雪來說，沒有戶口，可能就沒有一切。李雪有時會問：“世界上真的有李雪這個人嗎?”
沈亮在接受采訪時表示，近代中國第一次在憲法中明文規(guī)定公民享有遷徙自由，是1912年制定的《中華民國臨時約法》。中共治下的革命根據(jù)地，也曾制定過多個憲法性法律文件，對公民“遷徙之自由”的權利也做了肯定，1949年之后，遷徙自由也曾一度進入了憲法?！豆餐V領》和1954年憲法都明確規(guī)定：承認和保障公民的遷徙自由。但在1975年，關于公民遷徙自由的法條，卻從憲法中消失了，此后，1978年憲法、1982年憲法均未恢復。
“說到底，戶口制度和遷徙自由是相悖的，戶口就是為了把公民固定在某一區(qū)域，世界上只有包括中國在內(nèi)的三個國家對自己的國民實行嚴格的戶籍管制制度?！?“黑戶”作為一個不被社會承認其客觀存在的群體，由于自出生起便不能享受正常公民的各項權利，黑戶們的整體素質(zhì)也普遍較低，并且日益成為影響社會正常秩序的隱患。
今年6月，南京發(fā)生轟動全國的餓死兩女童案件，案件中，兩名孩子22歲的母親樂燕，因長期沉溺于吸毒、打游戲機和上網(wǎng)，將兩名幼童反鎖于家中，僅留少量食物和飲水，離家長達一個多月， 最終導致兩女孩因無人照料饑渴而死。
悲劇的背后隱藏著另一個悲劇。根據(jù)法庭調(diào)查顯示，兩名女童是樂燕與男友李文斌在未婚同居狀態(tài)下所生，樂燕本人也是非婚生子女。令許多人沒有想到的是，“90后”的樂燕，不但是文盲，而且至今沒有戶籍，沒有身份證。16歲之前，樂燕與爺爺奶奶一起生活，16歲之后就獨立生活，長期在夜場、理發(fā)店等場所務工。樂燕12歲才開始上學，因為年齡大受歧視，直接跳到四年級，可上了一年還是輟學了。
“對這樣一個21歲半的母親，我們能要求她有什么樣的母愛?她得到過母愛嗎?我們能要求她有什么樣的關愛?她得到過關愛嗎?”樂燕的辯護律師說，“沒有戶籍，沒有身份證，沒有受到過教育，與其譴責和懲罰這樣一位母親，不如去健全和完善有所欠缺的未成年人保護機制?！?/p>
婚前性行為、與婚姻配偶以外的性行為以及婦女遭遇強暴，是產(chǎn)生非婚生子女的幾項重點原因。在中國一些地區(qū)，為非婚生子女辦理戶口，需要提供孩子與父親一方的親子鑒定材料。據(jù)稱，這主要是為了防止一些夫婦，為了多生一胎而采取先離婚再生育的辦法，逃避計劃生育處罰。但結合一些婦女可能因被強暴等原因而無法找到孩子父親的實際情況，這樣的規(guī)定似乎也有些不近人情。
當黑戶們在不被社會承認的環(huán)境中，漸漸長大并為人父母，“黑二代”的生活又會面臨怎樣的處境?南京兩名餓死的女童，為社會提供了參考的樣本。而在記者此次對非婚生黑戶小杰的采訪中，孩子口中突然說出的報復性話語，亦值得社會深思。
