2013年乳業(yè)大事件
1月24日 國家質(zhì)檢總局頒布《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》，對向中國出口的海外乳企實(shí)施注冊制、加大對進(jìn)口奶粉的檢測力度等措施，提高進(jìn)口奶企的進(jìn)入門檻，該辦法于2013年5月1日起實(shí)施。
3月1日 香港特區(qū)限奶令 根據(jù)法例，離開香港的16歲以上人士每人每天不得攜帶總凈重超過1.8公斤的嬰兒配方奶粉，違例者一經(jīng)定罪，最高可罰款50萬港元及監(jiān)禁兩年
6月 工信部印發(fā)《提高乳粉質(zhì)量水平 提振社會消費(fèi)信心行動方案》，業(yè)內(nèi)稱為“雙提方案”;國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)已獲國務(wù)院批準(zhǔn)的九部委制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，堪稱史上最嚴(yán)乳業(yè)新政
6月18日 蒙牛乳業(yè)收購雅士利 涉收購金額約124億港元
6月21日 工信部宣布“兩年內(nèi)新嬰幼兒奶粉不再審批”
6月27日 奶粉企業(yè)反壟斷 合生元公告稱正在接受發(fā)改委涉嫌價(jià)格反壟斷調(diào)查，還涉及惠氏、美贊臣等多家乳企。最終，合生元等6家乳粉企業(yè)因違反反壟斷法，限制競爭行為共被罰約6.7億元，成為我國反壟斷史上開出的最大罰單
8月初 新西蘭恒天然爆“肉毒桿菌事件” 新西蘭部分乳制品被禁止進(jìn)口
9月 國內(nèi)原奶價(jià)格大幅上漲，出現(xiàn)“奶荒”局面 根據(jù)對全國各省29個(gè)牧場奶價(jià)的監(jiān)測，全國平均奶價(jià)由7月份的4.2元/公斤上漲到10月份的4.7元/公斤
10月 國務(wù)院法制辦公室就《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》公開征求意見 文件提出，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品
12月3日 國家食品藥品監(jiān)管總局網(wǎng)站公布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》 提出企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備自建自控奶源，建立并落實(shí)原輔料采購查驗(yàn)制度資料來源：本報(bào)整理
廣州乳業(yè)協(xié)會理事長王丁棉告訴記者：“我國奶制品的產(chǎn)量與往年相比應(yīng)該沒有太大變化，主要是進(jìn)口的減少導(dǎo)致各乳企四處"搶奶"，推高了原奶的價(jià)格?！?/p>
乳品企業(yè)加工能力嚴(yán)重過剩，原奶大量短缺，引起大眾品牌斷檔，乳制品供應(yīng)出現(xiàn)局部短缺。
10月初，包括蒙牛、伊利、光明三大乳企在內(nèi)的多家企業(yè)紛紛調(diào)高了部分液態(tài)奶產(chǎn)品的價(jià)格。事實(shí)上，今年8月份已經(jīng)有部分乳企漲價(jià)，消費(fèi)者還未來得及抱怨液態(tài)奶價(jià)格頻繁漲價(jià)，一個(gè)多月后，包括三大乳企在內(nèi)的多家乳企再次發(fā)起新一輪漲價(jià)。半年不到，國內(nèi)液態(tài)奶掀起三輪漲價(jià)，并均將漲價(jià)理由推給了“奶荒”。
多位業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，高溫天氣、進(jìn)口限制都只是加劇奶荒的因素，而根本原因是牛奶養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡。政府以及企業(yè)急于重塑信心，大力發(fā)展規(guī)?；翀?，加速散戶退出，然而，這一過程并沒有很好地銜接，由于散戶退出過快，大型規(guī)?；翀鑫茨芗皶r(shí)填補(bǔ)這一空缺，由此帶來奶荒。
“斬首行動”
市場告急，政府開始醞釀新一輪乳業(yè)整治。
6月16日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國辦發(fā)[2013]57號的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，要求“企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有自建自控奶源，對原料乳粉和乳清粉等實(shí)施批批檢驗(yàn)，確保原料乳粉質(zhì)量合格”，并提出“參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理，全面實(shí)施《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范(GB23790-2010)》”。
此外還將開展企業(yè)再審核再清理工作，對奶源無保障，生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)檢測條件落后的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓，整頓不能達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決淘汰。
王丁棉表示，2010年3月31日前已進(jìn)行過一次大清理行動，最終有460多家小企業(yè)被清除出局。這一次整頓被業(yè)內(nèi)稱之為行業(yè)內(nèi)的第二次“斬首行動”，預(yù)計(jì)會再有部分企業(yè)被清場。
10月末，國務(wù)院法制辦公室就《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》公開征求意見，該文件提出，國家對嬰幼兒配方食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品。送審稿規(guī)定，對違法違規(guī)行為將嚴(yán)懲重處。12月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站公布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》，其中明確指出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備自建自控奶源，建立并落實(shí)原輔料采購查驗(yàn)制度。一系列法律法規(guī)將此前政府的一些意見建議按照法律法規(guī)的形式固定下來。
王丁棉認(rèn)為，整頓是必要的，對不符合條件的給予整頓和取締，這也是對市場的凈化。從大體上看，不太符合規(guī)定條件的生產(chǎn)廠家可能會占一半左右，但這一部分所占的市場份額并不大，只有10%～15%，而這些廠家往往就是在監(jiān)管或品控方面存在著漏洞或者常出問題，對其要求整改不但有利于這些企業(yè)的生存發(fā)展，也是對大眾健康安全的責(zé)任。
王丁棉表示，從總體來看，今年是求變的一年，多個(gè)政策的出臺為未來乳制品行業(yè)的發(fā)展指明了一條道路，但是政策的落實(shí)還是要看明年，能否重塑市場信心仍需時(shí)日，短期內(nèi)要重塑信心并不容易。政府需要保證政策的嚴(yán)格執(zhí)行以及延續(xù)性，才可能在未來進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)者對國產(chǎn)奶的信心。
